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推進上海經濟數字化轉型 賦能高質量發展行動方案(2021-2023年)

來源:    作者:    更新日期:2021/9/2 10:41:06

經濟數字化轉型是上海面向未來打造發展新動能的必由之路。為貫徹落實市委、市政府關于全面推進上海城市數字化轉型的決策部署,推動經濟數字化轉型,提高經濟發展質量,制定本行動方案。


一、指導思想
        深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢牢把握推進網絡強國、數字中國建設的戰略要求,全面落實習近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發開放30周年慶祝大會上重要講話精神,以深化“五個中心”建設、做優“五型經濟”、強化“四大功能”為導向,把握“五大新城”建設機遇,堅持整體性轉變、全方位賦能、革命性重塑,立足全網賦能,高質量構筑數字基因、厚植數字紅利,全面激活數字產業化引擎動力,著力強化數字技術策源功能,壯大新業態、新模式、新品牌;立足應對新周期,高起點規劃數字經濟新賽道,大力激發產業數字化創新活力,著力強化數字融合應用賦能,促進產業基礎高級化和產業鏈現代化;立足跨融結合,高水平布局新供給、服務新需求,持續提升經濟數字化轉型生態支撐力,著力強化創新要素、載體、制度等公共供給,全面推進數字經濟與實體經濟的深度融合、整體轉型,構建服務新發展格局的戰略新優勢。


二、轉型目標

        大力探索經濟數字化“四量”轉型示范路徑,著力推動經濟存量增效、增量創新、流量賦能、質量引領,打造轉型發展的全新動能。到2023年,將上海打造成為世界級的創新型產業集聚區、數字經濟與實體經濟融合發展示范區、經濟數字化轉型生態建設引領區,成為數字經濟國際創新合作典范之城。


        ——經濟“存量”基礎能級提升。數字新基建能力保持全國領先,全球信息樞紐城市基本建成,關鍵核心技術創新和智能產品轉化力度全面增強,在集成電路、人工智能、工業軟件等領域集中突破100+關鍵技術、形成100+標準化算法產品、培育100+智能硬件產品。
        ——產業“增量”動能全面釋放。在線新經濟增長極作用顯現,業態模式持續創新,數字經濟核心產業增加值突破6000億元,引育100+新生代互聯網企業和數字經濟龍頭企業,打造50+市值超百億的流量型企業。
        ——要素“流量”活力迸發。知識化、質量型數據體系基本建成,創新型、標志性場景發現和轉化機制基本確立;數據和場景新要素促成經濟加速循環。聚焦經濟領域高質量數據集,實現澤(Z)級突破,建成標志性場景1000+,新要素倍增效應持續增長。
        ——生態“質量”整體躍升。多元主體高效參與,政策環境更趨完善,數字技術與實體經濟融合的標準規范體系基本健全,標準化試點成效顯著,形成100+有效標準供給,產教深度融合、產融創新活躍,經濟數字化為科創板注入源頭活水。


三、全面激活數字產業化引擎動力
        加快釋放產業“增量”動能。把握產業技術變革及數字化、融合化發展方向,推動數字產業化,軟件和信息服務業規模突破12000億元,電子信息產業規模達8000億元。


        (一)硬核新技術專項行動
做強數字經濟核心產業,全面增強關鍵核心技術創新和產業轉化力度,大力提升軟件業能級、高端智能裝備和智能終端供給水平,打造具有國際競爭力的高端數字產業集群和強大數字賦能體系。
        1.加強關鍵數字技術突破
        加快布局關鍵共性和前瞻引領的數字技術,夯實產業化發展基礎。聚焦高端芯片、傳感器、操作系統等關鍵領域,加快推進基礎理論、裝備材料、工藝等研發突破與迭代應用,實施人工智能產業“模都”計劃,突破先進算法模型和智能芯片技術。加強通用處理器、云計算系統和軟件核心技術一體化研發。前瞻布局量子計算、量子通信、神經芯片、DNA存儲等前沿技術。支持數字技術和通用軟硬件的開源開放,建設開源數字社區。鼓勵建設重點領域檢測驗證平臺及關鍵檢測設備研發和產業技術基礎數據庫,做強一批企業技術研發中心和工程技術研究中心。(責任部門:市經濟信息化委、市發展改革委、市科委)
        2.加快軟件和智能產品升級
        大力發展基礎軟件、工業軟件,創新行業軟件應用,推進融合智能產品創新迭代。推動基礎軟件產業化升級,支持組建軟件創新聯合體,實施信創工程。創新突破工業軟件,加快研發設計、模擬仿真、生產管控(EDA、CAD、CAE、PLM)等核心軟件的基礎再造。優化行業軟件供給,發展小程序等新型輕量化軟件,開展能源、交通等領域的行業軟件首版次定制應用。創新融合智能產品,大力發展工業級智能硬件,增強智能機器人、智能網聯汽車、智能船舶、無人機的供給能力。(責任部門:市經濟信息化委、市發展改革委、市科委)
        3.推動信息服務高端演進
        聚焦云計算、區塊鏈、大數據及電信服務,著力推動信息服務高端化轉型。實施“云海計劃”,建設新型云平臺和服務設施,深化云邊協同的服務業態,推進升級版的上云上平臺。實施區塊鏈創新工程,建設新型區塊鏈服務網絡,打造與金融、城市治理、衛生健康等場景深度融合的應用示范。深耕大數據服務,加快數據、算法、算力“三位一體”產業布局,核心企業突破1000家,核心產值達3500億元。壯大電信基礎服務,鼓勵發展各類電信增值業務。推動形成一批高水平數字化轉型綜合解決方案供應商,打造一批專業的數據、平臺、算法、安全的服務標桿企業和“單項冠軍”。(責任部門:市經濟信息化委、市發展改革委、市科委、市通信管理局)


        (二)在線新經濟專項行動

        把握“五型經濟”發展規律,統籌在線新經濟12個發展方向,推動服務型經濟加速,打造創新型經濟載體,培育流量型經濟,全力打響新生代互聯網經濟品牌。

        4.打響服務型經濟品牌
        聚焦數字文創、新零售、在線設計,提升在線新經濟品牌影響力。創新數字內容服務,加速發展短視頻、網絡直播等在線文娛,探索云上博物館等文化服務新模式。發展生鮮電商零售,推動智能取物柜等“無接觸”配送服務。構筑全球設計資源網絡,圍繞汽車、電子、時尚健康等領域,增強復雜產品研發設計在線協同能力。培育一批引領行業創新、推動效率變革的企業家群體,打造100+美譽度高、創新性強的在線新經濟品牌。(責任部門:市經濟信息化委、市發展改革委、市商務委、市文化旅游局、相關各區)
        5.厚植創新型經濟土壤
        打造發展載體、優化制度環境,促進在線新經濟企業集群集聚發展。重點建設“張江在線”“長陽秀帶”等發展新地標,打造在線新經濟產業首選地和集成應用場。完善就業保障體系,開展在線新經濟平臺靈活就業人員申辦個體工商戶試點,探索個體工商戶經營者住所屬地托管試點,創新管理和服務規程。營造試錯容錯的制度環境,對在線互聯網服務業態,建立輕微違法違規行為免罰清單。降低醫療、教育、養老等線上服務準入門檻,推動線下線上互通互認。培育100+掌握核心技術、擁有自主知識產權、具有國際競爭力的高成長性創新企業。(責任部門:市經濟信息化委、市教委、上??苿撧k、市人力資源社會保障局、市衛生健康委、市市場監管局、市稅務局、相關各區)
        6.推動流量型業態創新
        鼓勵線上線下場景融合,發展多種平臺經濟,提升規模鏈接能力和流量運營能級。優化遠程辦公新模式,開展無邊界協同、全場景協作。鼓勵在線支付新模式,支持生物識別、智能設備等技術應用。打造出行新模式,推進智能網聯汽車商業化應用,加快“人-車-路-云”協同布局。鼓勵在線教育、在線醫療模式創新、生態完善、規范發展。培育100+具有行業領先地位、國際競爭力的在線產品和服務。(責任部門:市經濟信息化委、市發展改革委、市商務委、市科委、市交通委、市文化旅游局、市衛生健康委)


四、全面激發產業數字化創新活力
        加快提升經濟“存量”能級。推動數字技術與一二三產業深度融合,深化“一業一策”,推進制造、商務、金融、科技、航運、農業等領域更深層次數字化轉型。實現工業化和信息化、服務業和制造業更高水平融合,規模以上企業數字化轉型比例達到70%,全行業平均提質3%、增效8%、降本8%。


        (三)制造新模式專項行動
推進制造業提質增效,實施“工賦上海”計劃,加快工業互聯網創新發展,加強兩化融合2.0貫標,以“知識化、質量型、數字孿生”為主線,推動數字化轉型“由點及鏈及圈”,增強“上海制造”品牌的數字化競爭力,為保障制造業增加值占地區生產總值比例處于合理區間提供有力支撐。
        7.促進企業數字化增效
        以智能示范工廠建設為抓手,建設數字孿生企業,增強數字化設計、智能化制造、精益化管理、個性化定制、網絡化協同、服務化延伸能力。推動電子信息、汽車、高端裝備、先進材料、生物醫藥、建造等領域打造虛擬樣機、建設柔性產線,發展數字化轉型賦能中心,培育5G全連接示范工廠,推進企業組織、設備及關鍵工序應連盡連和改造優化。深化CAX(CAE/CAD/CAM)等核心工業軟件、工業級智能硬件、智能機器人等智能產品的應用,培育10+智能制造創新融合解決方案和服務提供商。打造“知識制造”集群、“綠色制造”典范、“智能制造”樣板,建設100+示范工廠。(責任部門:市經濟信息化委、市發展改革委、市科委、市住房城鄉建設管理委、市國資委、相關各區)
        8.促進“雙鏈”數字化增智
        以數據融通為紐帶,促進產業鏈供應鏈穩定運行。聚焦電子信息、生物醫藥、汽車、能源、鋼鐵、化工、航空、航天、核電、化工等10個領域,打造數字供應鏈體系。建設“雙鏈”知識圖譜,精準感知運行態勢,完善實時監測、自動預警、快速修復機制。發揮鏈主樞紐作用,激發中小企業雙創活力,促進產用融通和上下游協同攻關,實現強鏈固鏈。分級分類培育10個新型工業電商平臺,打造10個供應鏈金融標桿示范。(責任部門:市經濟信息化委、市發展改革委)
        9.促進平臺生態數字化增能
以平臺為核心,推動制造業生態圈整體能級提升。聚焦三大先導產業、六大產業集群,實施“一業一指引”,打造“一業一標桿”。鼓勵龍頭企業建設20個具有行業影響力的工業互聯網平臺,推動工業互聯網和消費互聯網“兩網貫通”,加快消費力向生產力的轉化,打造10個以上標識解析二級節點,帶動20萬中小企業上平臺。繁榮合作生態,培育20個工業互聯網綜合解決方案服務商,增強工業大數據、知識圖譜和智能算法供給水平。聚焦關鍵工序、關鍵環節,加快工業場景規劃和開放,建設1000+場景并APP化。促進工業園區數字化轉型,打造特色突出、功能集聚的新型工業化示范基地。(責任部門:市經濟信息化委、市發展改革委、市科委、市國資委、臨港新片區管委會、浦東新區、寶山區、嘉定區、松江區等相關各區)
        10.促進行業深度轉型
        聚焦重點領域,深化產業數字化轉型新路徑。生命健康領域,聚焦新藥研發、臨床實驗、生產加工、供應鏈管理及營銷等環節,推動建設全鏈綜合賦能平臺,數據驅動打造透明供應鏈。電子信息領域,聚焦集成電路和通信制造板塊,以良率提升為導向,建設數字孿生工廠,推動云設計、云制造,促進智能裝配、工業數據和知識、算法的綜合應用。汽車領域,聚焦整車、零部件、汽車服務以及車路協同等板塊,提高以柔性制造為核心的汽車總裝數字化能力、供應鏈高效集成能力,深化便捷出行,推動軟件定義汽車。先進材料領域,聚焦鋼鐵和化工板塊,加快工業數據集成共享,打造業務流程、知識體系、邏輯架構和工業機理高度統一的平臺載體,建設世界級場景,實現供應鏈、生態圈更大范圍覆蓋、更深層次應用。高端裝備領域,聚焦航空、航天、船舶、能源(核電)板塊,推動復雜產品設計、生產、服務的全過程數字孿生,建設虛擬樣機,推動云仿真、云評估、云驗證。時尚消費品領域,聚焦食品、紡織、化妝品板塊,以消費升級帶動制造轉型,暢通消費端到制造端的數據斷頭路,建設“兩網貫通”的樞紐平臺,推動“to B”和“to C”全面融合。(責任部門:市經濟信息化委、市發展改革委、市科委、市國資委)


        (四)商務新業態專項行動
        推動商貿服務創優增值,加快釋放數字技術和數據資源的賦能效應,推動商業形態、口岸服務、貿易載體和生態的數字化轉型,著力提升上海國際貿易中心影響力。
        11.優化商業形態
        推動商業主體、商業品牌、商業活動數字化煥新,建設商業轉型標桿。打造上海網絡新消費品牌,在智慧零售、智慧供應鏈、生活服務、直播電商、云會展和商務信用等領域,增強數字技術在商業場景的深度應用。打造“五五購物節”等一批具有全國影響力、線上線下聯動的節慶活動平臺。建設示范性數字商圈商街和直播電商基地,完善建設規范。創建一批商業數字化轉型示范區。構建覆蓋15分鐘社區生活圈和住宅小區的智能末端配送體系,形成10家左右千億級電商平臺。(責任部門:市商務委、市經濟信息化委、相關各區)
        12.優化口岸服務
        推動數據賦能國際貿易單一窗口,打造口岸數字閉環。深化中國(上海)國際貿易單一窗口建設,推動長三角合作共建“服務專區”,增強區域輻射能力。打造口岸綜合性大數據樞紐節點,深化口岸數據應用,建立智慧口岸服務體系。加強數字聯防聯控,推動口岸管理數字閉環運轉,面向國際貿易全流程,建設基于數字化多場景融合的一站式業務辦理平臺。推進與APEC、RCEP有關經濟體開展物流可視化、貿易合規等試點,形成高效率、低成本、便利化跨境網絡貿易通道,推動跨境貿易營商環境再上新臺階。(責任部門:市商務委、市發展改革委(長三辦)、市經濟信息化委、市地方金融監管局、臨港新片區管委會)
        13.優化數字貿易國際樞紐港功能
大力發展數字貿易新模式新業態,加快建設要素有序流動、功能完善、總部集聚的數字貿易樞紐港。打造有海外影響力的原創IP,拓展數字內容平臺、應用商店等發行推廣渠道,培育數字化外包平臺,加快原創內容出海步伐。建設數字貿易會展合作平臺、交易促進平臺,推動數字貿易國際合作。打造進博平臺西虹橋數據法庭,提供貿易法治化、便利化服務。推動中國(上海)國際技術進出口交易會等品牌活動上云,支持全球范圍內數字內容、服務與產品的展示、交流、對接。培育100+有全球競爭力的數字貿易重點企業,提升浦東軟件園國家數字服務出口基地能級,創建虹橋臨空經濟示范區國家數字服務出口基地,構建錯位發展、優勢互補的數字貿易區域發展格局。(責任部門:市商務委、市經濟信息化委、市委網信辦、市文化旅游局、市地方金融監管局、市知識產權局、市高級人民法院)
        14.優化貿易生態
        優化跨境電商發展環境,加快功能設施和載體建設,完善連通海外的營銷網絡。持續推動跨境電商公共服務平臺建設,提升跨境電商運營中心、物流中心、結算中心的數字化能級,推動空海港口岸、海關特殊監管區域、優勢產業帶增設一批跨境電商示范園區。支持企業線上營銷網絡建設,加快共建共享“海外倉”,打響“出海優品”品牌,提升外貿數字化管理能力。加快國際商事法院建設,構建跨國貿易平臺糾紛解決機制。(責任部門:市商務委、市發展改革委、市經濟信息化委、市高級人民法院、相關各區)


        (五)金融新科技專項行動
        推動金融業提效增值,深化數字人民幣試點場景,增強機構數字化服務能級,拓展金融服務半徑,提升金融服務的便利性和普惠性。
        15.開展數字人民幣試點
        推進數字人民幣應用。按照人民銀行統籌部署,按“先易后難、安全可控”原則分階段推進。推動線下和線上支付、硬錢包、交通出行、政務民生、公益領域、長三角一體化示范區、進博會等場景落地。(責任部門:人民銀行上??偛?、市地方金融監管局)
        16.深化普惠金融試點
        深入推進大數據普惠金融2.0專項工程。優化公共數據供給,擴大民政、財政、三農、稅務等領域政務數據開放,推動與社會數據融合應用。擴大試點范圍,支持銀行、保險、金融市場及其他符合條件的金融機構和科技企業參與,建立試點準入評估和成效評價機制。再造業務流程,深度利用數據智能,推動風控和金融模型重構,支持打造普惠特征顯著的信貸產品和金融服務。普惠金融貸款投放超2000億元,服務企業數量實現倍增。(責任部門:市地方金融監管局、上海銀保監局、市經濟信息化委、市民政局、市財政局、市農業農村委、市大數據中心)
        17.延展數字金融服務模式
        加快金融機構數字化變革和服務重塑,推動金融市場高水平轉型。推動金融機構“總分支點”形態重塑,聚焦數字化獲客、全球化運營與風險控制等方面,創新指尖上的金融服務。鼓勵金融機構運用金融科技手段推動金融服務APP化,提高線上服務量,提升網點運行效率。推動一批“開放銀行”試點,發展智能投顧,建設“互聯網+醫療健康+保險”的一體化服務平臺。深化金融市場數字應用,增強資產交易、支付清算、登記托管、交易監管等關鍵環節的智能化水平。培育集聚一批具有國際知名度和影響力的金融科技龍頭企業,創新一批新型金融服務品牌。(責任部門:市地方金融監管局、人民銀行上??偛?、上海銀保監局、上海證監局、市經濟信息化委)


        (六)科創新生態專項行動
        推動科創增效賦智,以數字化加快提升科技創新效能,完善科創設施、科創資源等體系,做強科學計算,提升上??萍紕撔赂偁幜?。
        18.完善科創設施
        推進重大科學設施數字化、智能化。加強硬X射線自由電子激光裝置、轉化醫學設施(上海)等國家重大科技基礎設施的智能化水平。建設電鏡中心、全系列先進醫學影像平臺、集成電路裝備材料和成套工藝規?;炞C平臺,為產業創新提供工具和能力保證。優化建設集成電路、智能制造、大數據等領域的研發與轉化功能型平臺,搭建科學裝置、工程化平臺、中間試驗線、數據標準庫等,更好支撐新興產業技術創新發展。(責任部門:市科委、市發展改革委、市經濟信息化委、上??苿撧k、浦東新區)
        19.完善科創資源
        建設科研大數據中心和處理平臺,優化創新要素資源配置。重點建成“張江國際腦庫”“智慧情報平臺”等科研數據示范項目。建設科創在線協同平臺,推進設計、檢測、實驗、分析、成果轉化等全過程數字化,賦能科技創新全鏈條。建設全球科技人才數據庫,完善千萬級科技人才數據畫像體系,健全基礎研究、應用研究和產業人才評價指標體系。(責任部門:市科委、浦東新區)
        20.做強科學計算
        建設計算科學高地,打造科學計算應用樞紐。加強數據驅動計算、新型彈性計算架構等領域的基礎研究,著力在人工神經網絡、進化計算、計算群體智能、人工免疫系統和模糊系統等方面取得突破。打造重點領域計算應用高地,聚焦生命科學、物質材料(納米)科學、能源等領域,建設基于高性能計算的算法模型試驗場和計算孵化中心,建成科研高質量數據集和知識圖譜,促進重點領域的科學大數據的規模匯聚和分享,帶動高端科研人員的全球協同。(責任部門:市科委、市經濟信息化委、上??苿撧k)


        (七)航運新樞紐專項行動
        推動航運樞紐連接增效,以數字化提升??諛屑~、郵輪母港的服務效率和品質,強化現代航運服務業對內集聚和對外輻射能力,增強上海國際航運中心全球航運資源的配置能力。
        21.建設智能海(空)港
        立足建設更加智能的海港、航道、郵輪港和空港,打造一批標志性場景和功能性設施。推進自動駕駛船舶、自動化碼頭和堆場建設,完善港口集疏運系統。推進洋山港智能重卡示范運營項目。建設高等級航道監測體系,打造長江口航道數字管理平臺,完善高等級電子航道圖,實現通航態勢實時感知。建設智慧郵輪港,增強船舶能耗智能管控和分析決策能力。建設“數字孿生機場”,全面推廣電子運單,打造航空貨運信息綜合服務公共平臺,建成“機場大腦”。推廣智能理貨、智能檢驗等新模式應用。(責任部門:市交通委、市發展改革委、市經濟信息化委、市商務委)
        22.升級航運服務體系
        夯實航運數據基礎,創新發展航運金融、海事服務,增強數字化應急保障能力。建設航運數據中心,支持航運“鏈主”企業、功能性機構建設航運大數據聯合實驗室,探索建立船聯、箱聯、港聯、貨聯的中樞節點。提升航運金融服務水平,試點航運保險、融資租賃、供應鏈金融等數字化創新,深入推動區塊鏈等數字技術綜合應用。優化航運公共服務能力,加快“智慧海事審判”“智慧仲裁”的建設和應用,加強國際航運中心的檢察服務保障能力。提升新華-波羅的海航運指數影響力,打造新型航運數據服務品牌。提升港口助航保障、船岸服務、水上搜救、氣象災害應對等在內的數字化綜合應急保障能力。(責任部門:市交通委、市經濟信息化委、市商務委、市司法局、市地方金融監管局、市氣象局、市人民檢察院、市高級人民法院)
        23.推動航運全球協同
提升港航信息服務水平,加快多平臺協同聯動。加快長三角區域港航協同、機場運行聯動,建設集裝箱江海聯運公共信息服務平臺,深化與長江經濟帶重點口岸跨區域互聯,支持多式聯運發展。加快推進全球航運商業網絡(GSBN),推進與“E卡縱橫”“港航縱橫”的流程協作和數據互通,加強與中國(上海)國際貿易單一窗口的多平臺協同。依托亞太示范電子口岸,積極推動和參與航運數字化全球標準規范的研究制定和應用推廣。(責任部門:市交通委、市發展改革委(長三辦)、市經濟信息化委、市商務委)


        (八)農業新體驗專項行動
        推動農業生產智慧精準,聚焦生產流通全過程、產地環境全天候、作物屬性全要素,建設綜合賦能平臺,打造智慧示范農場,為地產優質農產品賦予數字化品質內涵。
        24.打造數字農業標桿平臺
        打造農業“一張圖”,增強農機農技數字化水平,推動“申農碼”全域應用。完善農業空間信息基礎,加快數字農田建設,完成農業種植、漁業養殖、河流、土壤潛力等實有信息采集,編制涉農關鍵要素基本名錄。推動農機智能化升級,農技數字化提升,建設涵蓋農業生產、生態、流通、安全等全領域的綜合平臺,提升農產品數據附加值。豐富農業知識圖譜,運用“申農碼”打造規?;N(養)、管、收、銷全品種、全區域、全過程的生產作業模式,完善設施農業數字氣象服務體系。(責任部門:市農業農村委、市經濟信息化委、市委網信辦、市生態環境局、市市場監管局、市氣象局)
        25.打造智慧示范農場
推廣農業機器人,高水平建設無人農場。加快農業機器人的創新迭代和推廣應用,面向果園、菜園、稻田、蟹場、豬場等場景,打造種(養)、采摘農業數字孿生示范點,提升病蟲害診斷、水肥藥投入、無人駕駛、冷鏈物流、加工倉儲、安全溯源、沉浸式銷售等智能化水平。發展無人農場,建成3萬畝水稻生產無人農場,3-5個智慧蔬果生產基地,若干個食用菌、蔬菜種苗、花卉園藝等植物工廠。(責任部門:市農業農村委、市經濟信息化委、市市場監管局、浦東新區、嘉定區、金山區、松江區、青浦區、崇明區)

        此外,立足填補盲區、補齊短板,持續推動生態環保、建筑、水資源綜合利用等領域加快數字化轉型升級,以新需求培育新市場,更好激發創新創業,推動數字經濟發展壯大。
        五、全面提升經濟數字化轉型生態承載力
        加快生態“質量”躍升。構建數字規則體系和基礎設施體系,營造開放、健康、安全、法治的數字生態,更好激活數據要素潛能,提升新型基礎設施能級,營造創新主體活躍、標桿示范顯著、標準規范引領的綜合支撐體系。
 
        (九)數據新要素專項行動
        更好激活數據“流量”。探索建立數據要素市場體系,深化數據資源市場化配置、資產化管理、場景化開放、便利化流通的新格局。全方位增強城市數據要素稟賦優勢,打造要素流通、設施互通、產業融通、機制暢通的國際數據港。
        26.推進數據要素流通加速
        發展數據要素市場,完善多層次數據交易流通機制。探索建立數據交易所并在浦東實質性運營,建立健全數據確權交易流通制度,推動數據要素資產化、資本化。聚焦重點領域,加快培育數據經紀、數據信托、數據審計等新業態、新模式、新職業。加強行業自律,培育規范的數據交易平臺和市場主體,發展數據資產評估、登記結算、交易撮合、合規咨詢、爭議仲裁等市場運營體系。增強要素交易流通的普惠功能,培育新型數據消費主體,探索建立反壟斷審查機制。(責任部門:市經濟信息化委、市政府辦公廳、市委網信辦、市發展改革委、市市場監管局、市地方金融監管局、市大數據中心、浦東新區)
        27.推進公共數據開放提質
        深化數據治理,促進公共數據高水平開放。開展公共數據治理,建設100個高質量、安全態、大規模的開放數據集,建立以效果為導向的開放數據質量評估評價體系。推動公共數據高水平共享,強化多層次連通賦能。優化公共數據開放平臺,完善公共數據資源目錄和責任清單制度,加快應用數據“可用不可見”的可信開放技術框架。堅持市場主體,圍繞公共數據開放的全生命周期服務,培育10+第三方運營機構。(責任部門:市經濟信息化委、市大數據中心、市委網信辦、相關各部門)
        28.推進數據創新應用
        更好推動數據賦能百業,深化應用創新機制。圍繞普惠金融、企業征信、便捷出行、生命健康、產業鏈供應鏈等領域建設一批數據融合應用場景。鼓勵企業深化政企數據融合創新,推出一批數據產品和服務品牌,更好服務民生品質和發展質量。創新融合應用機制,支持紡織、新材料、藥品研發、智能網聯汽車、航運等領域新增建設一批大數據聯合創新實驗室,試點建設大數據創新聯合體。持續深化國家大數據示范基地創新成果,創建以數據產業為代表的新型工業化示范基地或特色園區。(責任部門:市經濟信息化委、市政府辦公廳、市科委、市交通委、市衛生健康委、市藥品監管局、相關各區)
        29.推進國際數據港建設
        探索建立對標全球的數據要素載體,以臨港新片區為先導,建設國際數據港。探索要素便利流通機制,在生產制造、金融服務、跨境商貿、航運物流等領域,開展數據跨境試點,建設國際數據流通公共服務平臺。推動增值電信業務開放,IDC、CDN、ISP、在線數據處理與交易處理業務、信息服務業務等5項增值電信業務試點對外資100%開放。推進數據產業“一、十、百、千”布局,啟動建設1個核心承載區——臨港“信息飛魚”,推動10個標志性企業試點開展跨境數據流通實踐,匯聚100+數據智能頭部企業,產業規模突破1000億元。完善通達全球的數據港設施體系,建設國際海光纜、國際互聯網專用通道等樞紐設施,擴容亞太互聯網交換中心(APIX),推進人工智能公共算力平臺建設。增強國際數據港的輻射帶動,加快對張江、陸家嘴等區域的梯度延伸,推進臨港新片區和虹橋商務區聯動,依托臨港新片區一體化信息管理服務平臺和中國(上海)國際貿易單一窗口,共建全球數字貿易港。(責任部門:市經濟信息化委、市發展改革委、市委網信辦、市商務委、市地方金融監管局、市通信管理局、臨港新片區管委會、虹橋商務區管委會)
 
        (十)數字新基建專項行動
        圍繞“連接、計算、融合”打造新一代信息基礎設施底座,為經濟數字化轉型提供高速泛在、智能融合的承載基礎。
        30.推動網絡連接能力提升
        實施“雙千兆寬帶城市加速度計劃”,增強用戶感知水平。建設5G精品網絡,推進多云多網聯動,推動千行百業基礎設施再造,聚焦園區、樓宇、商圈,推動網絡連接泛在、智敏、融合,賦能經濟各領域數字化轉型。推動北斗通導一體化應用,圍繞5G、F5G、IDC、海光纜、衛星地球站等,建設新型基礎設施動態感知監測體系。建成6萬個5G基站,5G滲透率超過70%,海光纜容量達35T,國際出口帶寬達10T。(責任部門:市經濟信息化委、市通信管理局、相關各區)
        31.推動計算集群能級提升
        統籌空間、用能、規模,推動數據中心存算一體布局。實施計算增效計劃,構建高性能計算體系,打造“E級”超算載體;構建人工智能加速器體系,建設存算一體的專業數據中心;構建邊緣計算節點體系,建設內容、網絡、存儲、計算四位一體的邊緣計算資源池。加快布局全國一體化大數據中心體系的上海樞紐節點。建成存算一體的數據中心機架10萬個,邊緣計算資源池30個。(責任部門:市經濟信息化委、市發展改革委、市科委、市通信管理局、相關各區)
        32.推動傳統設施融合提升
        推動傳統基礎設施數字化轉型,打造城市更新新規范。優化新能源終端布局,持續推動電力物聯網智能化改造;打造智慧道路,試點智慧車列,建設車路協同體系,創建國家智慧城市基礎設施與智能網聯汽車協同發展試點示范區;完善智慧零售和末端配送設施,支持物流樞紐、物流園區、倉儲設施的智能化升級。(責任部門:市經濟信息化委、市發展改革委、市商務委、市住房城鄉建設管理委、市交通委、市通信管理局、浦東新區、嘉定區、奉賢區、臨港新片區管委會)
 
        (十一)網絡安全保護專項行動
        構筑網絡安全立體保護體系,建設更具韌性的城市安全中樞,打造分類分級的數據安全體系,增強網絡安全產業發展競爭力。
        33.增強網絡安全韌度
建設韌性城市,分層分域建設網絡安全中樞體系,打造更具韌性的關鍵信息基礎設施和系統。建設數字安全技術底座,完善網絡安全監測、分析、追蹤、評估等能力。強化重點行業、重點領域網絡安全等級保護,打造服務產業本質安全的智能監管設施和態勢感知平臺,增強運行監測和分析預警能力。(責任部門:市經濟信息化委、市委網信辦、市通信管理局)
        34.加強數據和個人信息保護力度
        加強底線思維,分類分級保障數據安全。推進數據能力成熟度評估,加強對數據資源全流程安全評估,開展倫理道德等社會規則研究和風險防范干預。規范生物特征、用戶習慣等信息的采集和使用,推進數據跨境流通安全評估。打擊網絡違法犯罪活動,健全互聯網不良信息舉報和發現機制,加大治理力度,深入推進網絡安全知識技能宣傳普及。(責任部門:市委網信辦、市經濟信息化委、市公安局、市司法局、市通信管理局)
        35.增強網絡安全產業發展厚度
        增強核心技術能力,促進安全產業規模發展。加快網絡安全監測、數字版權、個人隱私保護等安全技術突破。推動云安全、風險評估、電子認證等安全軟件和服務發展,增強在復雜網絡環境下的適應能力。強化網絡安全產業上下游協同,建設一批網絡安全特色產業園區和集群,構建行業共性平臺,建立安全服務規范和能力評估機制。打造國家級網絡安全產業高地,產業規模突破300億元。(責任部門:市經濟信息化委、市委網信辦、市通信管理局)
 
        (十二)綜合支撐專項行動
        加強組織推進,建立包容審慎的政策法規體系,發揮市場作用,營造多元主體競相參與的氛圍,深化產教融合、產融結合,完善經濟數字化轉型人才鏈、資金鏈,構建多層次、全方位的標準規范體系。
        36.完善組織推進機制
        強化組織實施,依托“市數字化辦”整體統籌和綜合協調,推進跨區域、跨部門、跨層級的組織協同聯動。堅持“管行業、管區域就要管數字化轉型”,推動各領域、各區域經濟數字化轉型,按照“一區一特色”“一業一品牌”的要求,擬定行動方案,細化任務和舉措,形成符合各自實踐的主攻方向和特色品牌。聚焦供需兩側,完善一批特色政策、推出一批特色場景、打造一批標桿企業、發布一批標桿榜單。加快推動“五大新城”建設城市級數字化轉型示范區,推動臨港新片區、張江科學城、G60科創走廊、市北數智生態園、北外灘、大創智、嘉寶智慧灣等園區建設經濟數字化轉型樣板區。(責任部門:市數字化辦、各部門、各區)
        37.優化發展政策環境
        構建相應的政策法規體系,開展數據綜合立法,編制重點行業數據跨境流通指引。健全共享經濟、平臺經濟和新個體經濟管理規范,探索無人駕駛、在線醫療等監管框架。加大市區兩級專項資金支持,強化產業高質量發展、戰略性新興產業等專項資金支持力度,研究等同研發投入的認定機制,深化國資國企數字化轉型投入視同利潤的模式。健全財稅政策,引導社會資金投入,探索設立數字化轉型基金,建設項目資源池,強化各層級重大項目銜接。(責任部門:市發展改革委、市數字化辦、市政府辦公廳、市經濟信息化委、市財政局、市市場監管局、市國資委、市司法局、相關各區)
        38.激發多元主體活力
        推動經濟數字化轉型領域“揭榜掛帥”,強化市場主體功能,形成各類所有制企業共同發展的繁榮生態。高質量推進國資國企工業互聯網促數字化轉型專項工程,實施“一把手”負責制,創新場景和數據開放機制,完善績效評估和考核評價。支持外資企業設立數字技術研發機構、云服務中心,推動數字經濟功能型總部落地,加大對中小民營企業產品和解決方案的購買力度,建立完善解決方案和產品名錄發布機制。建設工賦學院等產教融合品牌,支持企業打造數字化轉型人才培養教育和實訓基地。鼓勵銀行、保險等金融機構依法合規進行產品和服務創新,支持經濟數字化轉型重點企業科創板上市。以數字化再造行業組織,提升橋梁紐帶和智庫支撐作用。建設一批行業數字化轉型促進中心。開展經濟數字化轉型領域創新大賽,組建賽事聯盟。(責任部門:市數字化辦、市發展改革委、市經濟信息化委、市商務委、市教委、市人力資源社會保障局、市地方金融監管局、市國資委、相關各區)
        39.完善標準規范體系
        加強信息技術、公共數據、信息安全、衛生信息等地方標準化技術委員會的統一歸口管理,建立多層次的數字化標準規范體系。鼓勵企業積極參與數字化轉型國際、國家標準制定,加快數據、工業互聯網等領域國家標準、行業標準的先行先試。創設一批“能用、管用、好用”的數字化標準規范,推進標準化試點示范,鼓勵企業創設行業性建設導則。探索制定經濟數字化轉型指標體系,量化考核評價,定期組織評估評價。建立健全包括數字經濟核心產業等統計監測體系。(責任部門:市數字化辦、市市場監管局、市政府辦公廳、市發展改革委、市經濟信息化委、市統計局、市委網信辦)
        40.推動開放合作
        加強國際交流,建立國際組織、產業聯盟、知名企業等多層次溝通協作機制,打造標準與規則合作試驗田。深化部市合作與區域聯動,共建一批樞紐型、網絡化、功能性載體和項目,搭建高水平展會、賽事等交流平臺。推動長三角數字化轉型跨區域合作,推進產業鏈協同互補、整體應用示范和基礎設施統籌。著力建設長三角工業互聯網、智能網聯汽車等一體化示范區。(責任部門:市數字化辦、各部門、相關各區)

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